政府工作报告中的“民生清单”
新华社北京５月２２日电题：政府工作报告中的“民生清单”
新华社“新华视点”记者
５月２２日李克强总理作的政府工作报告，全文１万余字，是近年来政府工作报告中篇幅最短的，但所透露出的民生关切却殊为强烈、深厚。
“各级政府必须真正过紧日子”“中央非急需非刚性支出压减５０％以上”“一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受”……
通过梳理政府工作报告中的“民生清单”，可以清晰地看到，在严峻挑战下，中央释放出千方百计保民生的强烈政策信号。
常态化疫情防控的重点有哪些？
——加强公共卫生体系建设，坚决防止疫情反弹
报告提出，用好抗疫特别国债，加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入，增加防疫救治医疗设施，增加移动实验室，强化应急物资保障，强化基层卫生防疫。
全国政协委员、华中科技大学同济医院副院长鲁友明说，此次疫情暴露出重大疫情预警不足、公共卫生人才缺乏、医疗应急能力有限等问题。要着手加强资金投入与技术支撑，在疫苗研制、核酸检测、移动实验室建设等方面积极布局。同时，补足基层防疫短板，更好地服务最广大的群众。
记者点评：生命至上！政府工作报告聚焦补短板、堵漏洞、强弱项，随着相关政策、法规以及资金的落实，我国公共卫生体系将在制度完善、专业人才培养、科学研究等方面全面推进。
如何全面优先稳就业？
——城镇新增就业９００万人以上，今明两年职业技能培训３５００万人次以上
报告提出，今年高校毕业生达８７４万人，高校和属地政府都要不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。支持农民就近就业创业，让返乡农民工能打工、有收入。今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。
全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说，受疫情影响，就业形势严峻。我国宏观经济和社会政策已经充分体现就业优先。接下来，需要进一步落实财政补贴、减税降费、降低民企融资门槛、执行好社保减免等措施，深化政府“放管服”改革，实现稳定和扩大就业的目标。
记者点评：“全面优先”“千方百计”是稳就业政策响亮的形容词。作为保民生的重中之重，政府工作报告体现了对稳就业的高度重视。各种社会政策以及财政、货币、投资等经济政策聚合发力，努力对冲疫情影响。而加强对重点行业、重点群体就业支持，则体现了政策的扎实与可操作性。
如何完成脱贫攻坚硬任务？
——现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，健全返贫人口监测帮扶机制
报告提出，加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度。开展消费扶贫行动，支持扶贫产业恢复发展。加强易地扶贫搬迁后续扶持。
中国扶贫研究院院长汪三贵说，今年除了要完成剩余贫困人口脱贫摘帽的任务，易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全扫尾工程任务也都要在上半年完成。下一步要推动脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，让农村成为安居乐业的美丽家园。
记者点评：在剩下２００多天的时间里，要确保剩余５５１万贫困人口全部脱贫，虽然目标数量不算多，但他们却是“贫中之贫”“困中之困”。既要啃下脱贫“硬骨头”，又要完成疫情“加试题”，还要注意巩固脱贫成果，今年的脱贫攻坚任务可谓“时间紧、任务重”。
如何完成蓝天、碧水、净土保卫战阶段性目标？
——深化重点地区大气污染治理攻坚，实施重要生态系统保护和修复重大工程
报告提出，突出依法、科学、精准治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。加强污水、垃圾处置设施建设。加快危化品生产企业搬迁改造。壮大节能环保产业。实施重要生态系统保护和修复重大工程。
全国人大代表、浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐说，当前，全国各地都在积极落实垃圾分类，加大垃圾末端处理设施建设，形成污染防治闭环。全国人大代表、浙江省生态环境厅厅长方敏建议，要守住生态红线，统筹考虑自然生态要素，深入开展水土修复行动，进行整体保护和综合治理。
记者点评：在疫情冲击下保持决策定力坚持环境治理，十分不易。作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一，污染防治攻坚战进入到新的阶段。依法、科学、精准治污成为今年生态治理的任务重点。
如何提高基本医疗服务水平？
——居民医保人均财政补助标准增加３０元，开展门诊费用跨省直接结算试点
报告提出，提高基本医疗服务水平。居民医保人均财政补助标准增加３０元，开展门诊费用跨省直接结算试点。对受疫情影响的医疗机构给予扶持。促进中医药振兴发展。严格食品药品监管。
全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华说，疫情期间人员流动受到限制，一些群众异地就医报销遇到困难，推动直接结算工作十分紧迫。此外，政府对医疗机构给予合理支持，有利于医疗机构平稳运行。
如何加大基本民生保障力度？
——上调退休人员基本养老金，扩大失业保险和低保保障范围
报告提出，上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准。全国近３亿人领取养老金，必须确保按时足额发放。将参保不足１年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。对城乡困难家庭应保尽保，将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。
全国人大代表、江西省景德镇市珠山区新村街道梨树园社区党委书记、居委会主任余梅说，各地基层政府都在积极落实中央精神，对疫情期间损失严重的困难群体进行帮扶。“我们社区按照统一部署动态调整困难人员认定标准，确保每家每户至少有一人就业。”余梅建议，对困难群体要应保尽保，对特殊贫困群体要分类施策，采取集中托管、集中供养。
记者点评：面对疫情冲击，中央提出加大基本民生保障力度，充分彰显了社会主义大家庭的温暖和制度优越性。越是特殊、敏感时期，越要强调兜好底线，保障低收入和困难群体的基本生活。
如何确保“米袋子”“菜篮子”？
——新建高标准农田８０００万亩，压实领导干部负责制
报告提出，稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治重大病虫害。惩处违法违规侵占耕地行为，新建高标准农田８０００万亩。压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。
全国人大代表、山西农业大学（省农科院）副校（院）长王娟玲说，受新冠肺炎疫情影响，多国出台禁止或限制本国粮食出口措施。进一步加强农业生产，保障粮食安全，对稳定经济社会大局有特殊重要意义。未来要通过压实政府，有效保证耕地面积，加大农业科技投入，提高粮食生产效率和质量。
记者点评：对于拥有１４亿人口的大国来说，解决好吃饭问题始终是头等大事，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。面对严峻复杂的粮食安全形势，各级政府必须坚决保护耕地红线，着力抓好农业生产。
如何有效拉动消费？
——推动消费回升，提高居民消费意愿和能力
报告提出，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，推动线上线下融合。发展养老、托幼服务。改造提升步行街。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。
全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东说，面对国内４０万亿元规模的消费市场，企业大有可为。前４个月实物商品网上零售额增长８．６％，显示出巨大的消费潜力，也说明线上线下融合的智慧零售、智能供应链、智慧物流，都在重塑消费环境和趋势。传统制造业、零售业、物流业需要在不断改革、创新的过程中，走上高质量发展之路。
记者点评：要通过稳就业促增收，让百姓的“钱袋子”鼓起来，并通过制造业、零售业的升级，不断提升人们的消费体验，让消费者敢消费。
如何提高教育公平与质量？
——扩大高校面向农村和贫困地区招生规模，优化投入结构
报告提出，支持和规范民办教育，帮助民办幼儿园纾困。推进一流大学和一流学科建设。扩大高校面向农村和贫困地区招生规模。要优化投入结构，让教育资源惠及所有家庭和孩子。
中国人民大学教育学院教授程方平说，扩大高校对贫困地区招生数量，有利于弥补区域、城乡教育失衡，促进社会公平，切断贫困代际传递。此外，“择校热”“学区房”等热点话题的背后，是义务教育优质资源稀缺，需要加强教育供给侧改革，整合公办、民办学校资源，全面提升教育质量。
记者点评：时至今日，百姓对教育的要求，已经从“广覆盖”转变为公平与质量。因此，一方面要继续破解贫困乡村学生的“上学难”，另一方面要缓解城市家庭的“择校焦虑”。最终，要让教育资源惠及所有的孩子，让他们有更光明的未来。
如何满足百姓宜居需求？
——坚持“房住不炒”政策，新开工改造城镇老旧小区３．９万个
报告提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区３．９万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。
中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞说，县城、老旧小区改造、宜居环境建设，为推进新型城镇化建设划了新重点，既能尽快有效拉动下游建设市场，又能满足百姓日益提高的居住需求。应加快研究制定相关规划，推进土地、财税、金融等配套政策落地。
记者点评：再次重申“房住不炒”，显示了中央对房地产问题的坚定决心。而提高县城居住质量、继续推进老旧小区改造等措施，则体现了对民生的关切。（记者舒静、齐中熙、王优玲、侯雪静、李劲峰、张超、王菲菲）（完）
多部委晒2019年民生清单 这些政策将充实你钱包
中新网客户端北京1月4日电( 李金磊)近期，财政部、人社部、住建部、交通部、工信部等部门陆续召开年度工作会议，部署2019年重点工作，惠民生成为其中一大关键词。
实施更大规模减税降费、落实好降低社保费率政策、解决新市民住房问题、降低高速公路等收费、继续开展网络提速降费……2019年，这些政策将充实你的钱包。
人民币资料图。中新网 李金磊 摄
实施更大规模减税降费
全国财政工作会议明确，2019年积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费。
如何减税降费？财政部部长刘昆说，实行普惠性减税和结构性减税相结合的办法，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免。全面实施修改后的个人所得税法，落实好6项专项附加扣除政策，减轻居民税负。
2018年，中国实施了较大规模的减税降费，包括下调增值税税率等，全年减税降费规模预计超过1.3万亿元。
对于普通居民来说，2019年会收获个税减税红包，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等支出可以在税前扣除，民众缴纳的个税将会进一步减少，月入万元可能会零缴税，到手收入将会增加。
工资条。中新网 李金磊 摄
落实好降低社保费率政策
全国人力资源和社会保障工作会议提出，2019年积极稳妥推进养老保险制度改革，落实好降低社会保险费率政策，促进社会保障制度可持续发展。
目前，社保费率正在阶段性降低。自2018年5月1日起，养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降低费率的期限延长至2019年4月30日。
在2019年，社保降费有望迎来第五次降低。2015年以来，中国先后降低或者阶段性降低了社会保险费率4次，总体的社保费率从41%降到37.25%，累计减少企业成本约3150亿元。
养老保险费率或继续成为突破口之一。早在2018年人社部第三季度新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红表示，落实国务院常务会议关于研究提出继续降低社保费率具体办法的要求，会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。
资料图：民众在某楼盘展台咨询。中新网 程春雨 摄
稳房价 支持新市民租房购房
全国住房和城乡建设工作会议提出，2019年以稳地价稳房价稳预期为目标，促进房地产市场平稳健康发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房。
另外，以解决新市民住房问题为主要出发点，补齐租赁住房短板。指导大中城市全面培育和发展住房租赁市场。加大对城镇中低收入家庭和新市民租房购房的支持力度。
2018年在中央“坚决遏制房价上涨”的要求下，房地产调控政策不断加码，调控次数刷新历史纪录，楼市出现降温。
58安居客房产研究院首席分析师张波认为，2018年是调控年，2019年最值得期待的就是稳定年。在此背景下，一线城市的降温尤其是房价的下探空间将变得有限，二三线城市将呈现更为明显的地区性差异，2018年上涨较快的城市将迎来降温。
资料图：车辆通过收费站。中新社 泱波 摄
降低高速公路等收费
2019年全国交通运输工作会议提出，要推进制度性降本增效，着力治理乱收费、乱罚款，降低高速公路、机场、港口、铁路等收费。
具体来看，要深化收费公路制度改革，继续落实降低过路过桥费用要求，全面推广高速公路差异化收费，扎实推进试点省市开展取消高速公路省界收费站工作。
近期，江苏、山东、重庆和四川作为第一批试点省份，率先取消了15个高速公路省界收费站，标志着推动取消高速公路省界收费站改革迈出坚实的第一步。
取消高速公路省界收费站后，原有正线路面收费设施将逐步拆除，车辆在省界可以不停车直接通行，不再需要停车交卡和领卡，将大幅减少通行时间，显著提高通行效率。
资料图。陈超 摄
继续开展网络提速降费
全国工业和信息化工作会议明确，2019年继续开展网络提速降费，启动宽带网络“双G双提，同网同速”行动，加快固定宽带千兆应用推广，做好建档立卡贫困户、中小企业精准降费，推动大幅降低内地与港澳间漫游费，严查资费营销违规行为。
2018年政府工作报告提出，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%。工信部部长苗圩说，已提前超额完成政府工作报告提出的网络提速降费目标任务。
目前，中国的网民数量已经超过8.02亿，手机上网的用户数超过12.6亿户，流量需求爆发式增长。2018年11月当月户均移动互联网接入流量达到5.79GB，同比增长142.3%。
2019年继续开展网络提速降费，中国网民上网冲浪将更加顺畅，有望享受到新一波真金白银的提速降费红利。(完)
广东鹤山：“清单思维”推动民生实事落地
新华社广州1月21日电 题：广东鹤山：“清单思维”推动民生实事落地
新华社记者詹奕嘉、胥兆瑞
“倾力为民办实事 惠民举措暖人心”——广东省鹤山市沙坪街道南山社区20多户居民近日给社区党委、居委会送来一面锦旗，表达了他们对社区“两委”满足群众文化需求、免费组织书画培训的谢意。
这是当地通过“清单思维”摸准需求、精准管理、整合各方资源、让民生实事落地的诸多成果之一。
“需要长期资助成人护理垫”“需要安装一个厕所扶手”“需要定期量血压”……沙坪街道桂林社区党群服务中心墙上张贴着40多张群众手写的“微心愿”贴纸。社区党委书记余祥说，倾听民情、知晓民意是精准服务群众的第一步，党员干部从网上公号、线下“心愿树”、志愿“楼长”等多个渠道收集了解群众的“需求清单”。
“几天前一些‘楼长’反映，小区蚊虫猖獗，于是我们马上卫健部门开展‘除四害’工作。”余祥告诉记者，以前有的社区居委会就是“一间小房子、两张小凳子、三个老头子”，如今桂林社区党群服务中心开放近5000平方米的活动场地，群众有唱歌跳舞等需求可以随时来预约。
如何寻找更多资源满足群众日益提升的生活需求？鹤山将全市26个社区、5个工业园区、303个机关企事业单位组合划分成17个“党建共同体”，在组织共建中实现资源共享。南山社区进驻单位2019年活动项目表显示，近30家驻区单位进驻到东部党建共同体的三个社区，梳理列出“资源清单”，各职能部门资源下沉到离群众最近的地方。
南山社区党委书记虞小东举例说，小区附近一个十字路口人行通道路基高出路面30厘米，行人、自行车通行十分不便，还与机动车争道。作为进驻单位的市信访局出面协调后，城管、交通等部门一周内就对路口进行了升级改造，减少了交通隐患。
经过交叉比对“需求清单”和“资源清单”，基层干部还确定了具体解决问题的“项目清单”。鹤山市雅瑶镇陈山村中心黑臭难闻的池塘和成堆的建筑垃圾曾经令村民怨气冲天。村党委书记李领强说，为解决卫生问题，去年村里在上级支持指导下制定了改造方案，党员干部带头开展清拆整治。
如今，陈山村变成了远近闻名的“美丽古村落”——清污后的池塘旁边新建了文化广场，成了村民们健身、跳舞、拉家常的好去处；青砖老房改建而成的铁夫陈列馆和村史馆，讲述革命前辈事迹和村史民俗；村道两旁多了融合当地特色和党建元素的油画墙绘、房前屋后的古风家训……
鹤山市委组织部部长赵群笑说，未来将继续强化党建引领、发挥“清单思维”，以区域党建共同体为平台、推动全域全民参与，解决群众更多生活所需，让群众获得更便捷舒适的服务。
