特朗普宣布进入“紧急状态”，是“有权不用过期作废”？
据新华社报道，当地时间2月15日，美国总统特朗普在白宫玫瑰园发表了南部边境国家安全和人道主义危机演讲，同时宣布美国进入“国家紧急状态”。这将成为美国自1976年以来第59个国家紧急状态。
不得不说，特朗普再次以自己的坚决行动，显示了其我行我素的政治行事风格。对美国总统而言，宣布“国家紧急状态”，并非稀罕事。正如特朗普所说，很多总统都签署过。奥巴马在任时，也不止一次。但是，这项源于1976年卡特总统签署的《美国全国紧急状态法》给予美国总统的权力，实践中的适用事项基本上都源于境外，而特朗普总统将其用在境内事项。
特朗普总统让国家进入紧急状态的原因，是自己修建美墨隔离墙的意愿没能被国会满足。也就是说，美国进入“国家紧急状态”的决定，源于政治争斗，而不是国家真的处于面临战争、严重自然灾害等紧急状态。
依据正常逻辑，如果确如特朗普所言，美国的南部边境遭受着各种类型犯罪的入侵，那么，他早就应该宣布美国进入紧急状态，而不是在国会不能满足其意愿时才签署法令。
显然，特朗普如此行事，看中的是《紧急状态法》赋予总统的权力，而并不是所谓的国家安全。有资料显示，在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力，其中包括在国家紧急状态下总统可以不做任何解释地调用已经下拨的军费或赈灾款。
对特朗普而言，关键在于他可以绕开国会，从其他事项中调拨款项来建边境墙。根据白宫的介绍，特朗普确实准备这么做。
他计划从国防部、财政部以及军事工程项目中调用约67亿美元用于修建美墨边境墙，不仅要补足美国会两院通过的预算与其设想的差额，甚至还超过了原来的计划：特朗普原来要求美国会两院批准57亿美元用于修建超过300公里的“边境墙”。目前，国会批准的是13.75亿美元在美墨边境指定地区新修约90公里的“隔离物”。
从法律层面来说，特朗普宣布了，并不等于美国就真的能进入“国家紧急状态”。美国会两院可以通过投票终止“紧急状态”。但这需要特朗普同意参众两院的决定，如果特朗普反对，两院则需至少2/3议员持反对意见才能让 “紧急状态”终止。此外，也可以像挑战特朗普的“禁穆令”一样，让法院判决总统行为非法。
从政治实践层面来说，特朗普宣布国家进入紧急状态，是法律赋予美国总统的权力，特朗普认为必要，可以签署命令。但是，在政治哲学意义上讲，权力的使用应该为政治人物所节制，主要基于个人意愿而非公共利益的情况下，权力即使在实践上被使用，却损害了政治制度的信誉，这将让公众对制度设计的公正性产生疑问。
从美国的政治实践来看，总统的行政扩权一直被诟病。特朗普如果能够以“国家紧急状态”赢得对参众两院的战役，这对美国政治制度的韧性可能是一次不小的挑战。同时，这也将使得美国国内对其某些制度的细节设计进而反思和修补。
任孟山（北京学者）
全美23州和华盛顿特区宣布进入紧急状态！特朗普稍晚将发表全国讲话 或宣布“国家级灾难”
FX168财经报社(香港)讯 周四（3月12日）随着海外疫情的持续蔓延，日韩、欧洲、中东和美国的疫情愈发不容乐观。截至目前，全美意犹23州和华盛顿特区宣布进入紧急状态！特朗普稍晚将发表全国讲话 或宣布宣布国家进入紧急状态。
日内据美国有线电视（CNN）报道，随着新冠疫情继续在美国蔓延，目前已有23个州和华盛顿特区宣布进入紧急状态。当地时间11日，亚利桑那州、新墨西哥州、阿肯色州和华盛顿特区都发表，宣布进入紧急状态。
美东时间3月11日下午，因为新冠肺炎疫情不断加剧，美国首都华盛顿特区宣布进入紧急状态。
特朗普将发表全国讲话，或宣布国家进入紧急状态。据美国多家媒体报道，总统特朗普将于当地时间11日晚发表全国讲话，阐述如何应对新冠病毒。有白宫官员称，特朗普有可能会宣布国家进入紧急状态。
据CNN统计，截至美东时间3月11日傍晚，全美已确诊至少1162例新冠肺炎病例，其中死亡病例增至37例，疫情已蔓延至全美41个州和首都华盛顿特区。
稍早前，据美国政治媒体Politico报道，特朗普政府正在积极考虑援引《斯坦福法案》宣布国家级灾难，此举将释放最多400亿美元的特别经费。
此前，知情人士透露，美国总统特朗普考虑宣布“国家灾难”（救助）计划，借此调度资金应对新冠病毒。
除此之外，美国还考虑提升旅行警告。据悉，美国总统特朗普的助手支持支持对欧洲的旅行警告等级。美国对欧洲的旅行警告可能会排除英国。
据消息人士透露，美国考虑敦促美国人避免前往欧洲，不过美国总统特朗普尚未签署决定。
据消息人士称，因病毒影响，美国国务院已经决定取消非必要旅行，只允许有关关键任务的出行计划。
美国国务院稍早宣布，在经过充分考虑后，原定于本月24、25日在美国匹兹堡举行的七国集团外长会将改为线上视频会议。据当地媒体报道，匹兹堡市长在一周前接受采访时表示，承办G7外长会的决定是在新冠疫情暴发前作出的。近期匹兹堡市与国务院一直保持密切沟通，来拟制必要的健康安全检查措施。
此外，世界卫生组织(WHO)周三宣布新冠病毒为全球大流行。就在三个月前，世界卫生组织还不知道这种新型冠状病毒，但眼下其已迅速传播到亚洲、欧洲、中东、以及美国部分地区，全球已经有超过12.1万人感染新冠肺炎。
世界卫生组织11日公布的最新数据显示，中国以外新冠肺炎确诊病例达37371例。
世卫组织每日疫情报告显示，截至欧洲中部时间11日10时（北京时间11日17时），中国以外新冠肺炎确诊病例较前一日增加4596例，达到37371例；中国以外死亡病例较前一日增加258例，达到1130例。
特朗普的紧急状态
美国ABC报道，美国政府部分“停摆”多日，日前，美国总统特朗普和国会民主党领导人进行了两个小时的会谈，但未能就重开政府机构达成协议。特朗普威胁称，如果得不到资金在南部边境修建隔离墙，联邦政府将部分关闭“数月甚至数年”。他甚至表示，正在考虑宣布美国进入“国家紧急状态”，以绕过国会，单方面行使修建隔离墙的权力。《纽约时报》报道，民主党人当天与特朗普会谈后表示，他们恳请后者先重开政府，这样他们就可以在不“挟持”联邦政府运作和雇员的情况下进行谈判。美国有线电视（CNN）报道，针对修建隔离墙与民主党人进行的辩论，特朗普表示，“在这个问题解决之前，我们不会重开。这是关乎国家安全的问题。这是涉及恐怖分子的问题。”。
这个消息可以分成两面来看，联邦政府多日停摆，显然不利于民生，宣布紧急状态，作为对停摆的对抗，是有利之举；而另一方面，进入紧急状态，能够有效绕开国会，进而启用联邦资金，为边境修墙输血，显然会再次引发争议。
笔者的看法是，紧急状态能否改变现状，取决于多个因素。首先是美国对于自身军事发展的需求。特朗普无权启动国防资金，必须与五角大楼取得有效共识，才能遂愿；其次，国会或许会否决特朗普的决议，从而使紧急状态变为一场闹剧。美国是法制国家，总统被否决后，还拥有“否决国会的否决”的权利。由此可知，这件事情远远没有落下帷幕，对周边的影响，还有待观察。（赵文喆）
