1998年、2007年、2020年，特别国债将迎来史上第三次发行。
日前召开的政治局会议提出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。
赤字、专项债此前多有提及，特别国债这样“稀有”的政策工具含义几何？对市场又会有什么影响呢？
为什么发行特别国债？
一般国债的筹集资金用于弥补财政赤字，补充国家财政资金;而特别国债资金则专门服务于特定政策，支持特定项目需要。我国以往特别国债的发行目的在于等值交换或购买资产，而非对预算赤字的融资。
从预算管理来看，特别国债仍属于政府债务。按照国债余额管理办法，纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，不列入财政赤字，其收支纳入中央政府性基金预算。
