新华社广州十二月二十九日电(记者题：多地出台落户新政策，释放了什么信号？)
新华社《新华观点》记者马、丁乐
12月，包括广州、无锡、青岛、福州和苏州在内的至少五个城市发布了降低定居门槛的新政策。其中最引人注目的是两个省会城市，福州推出“零门槛”；正在征求公众意见的广州“差别户”被称为最宽松的一线城市落户政策：只需符合大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，即可落户七个行政区。
此前，降低定居门槛主要集中在二、三、四线城市。这次省会甚至一线城市也加入了。释放了什么信号？
大专技校学历或可落户广州 “零门槛”落户福州
12月25日，广州市人力资源和社会保障局发布最新通知，称“双一流”建设大学毕业的全日制本科及以上学历青年人才，在引进单位参加社会保险后可入户。此前，这类青年人才要连续缴纳社保六个月。
12月16日，局方公布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》征求意见稿。根据该办法，落户广州的门槛可能会大幅降低：只要符合大专或技校学历要求，社保满一年，年龄在28周岁以下，即可落户广州不在中心城区的七个行政区。
另一个省会城市福州直接出台了落户“零门槛”。12月11日，福州市人民政府办公厅发布《关于进一步降低落户条件壮大人口规模的若干措施》号文件，提出全面放开落户限制，实现落户“零门槛”:不受学历、年龄、就业、创业等限制，外省、市人员均可申请落户，同时降低设立集体户的条件。
此外，无锡于12月8日实施了《无锡市户籍准入登记规定》，全面取消了对高校和职业院校毕业生、归国留学生、技术工人等群体的落户限制。
12月14日，青岛《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》提到将继续放宽中心城市落户政策，主要涉及学历人士、技术和工艺人才、国内高校大专及以上学历大学生等。
记者发现，今年以来，天津、重庆、南昌、杭州、苏州、青岛等10多个大中城市放开了落户限制。9月，上海放宽了落户政策，放宽了高校毕业生落户的范围和难度。从下半年开始，知名电商主播李佳琪和演员歌手YCY作为特殊人才被引进并落户上海，引起社会广泛关注。
中国人民大学公共管理学院教授马良认为，从各地新的定居政策可以看出对人才的渴望，新格式的兴起重新定义了人们对人才的理解。网络名人，主播，制作人等。有一技之长，对刺激经济、促进就业、提升文化有很大作用。许多城市都意识到了这一点，并努力吸引多元化的人才。
抢的是人才红利，拼的是城市竞争力
专家认为，从各个城市公布的落户政策来看，一线城市对年龄和学历都有一定的门槛，更注重吸引高学历人才，而二三线城市则是在竞争中从抢人才逐渐发展到抢人口。
华南师范大学人力资源研究中心主任陈新民表示，广州的人口调整与城市经济结构和产业需求结构有关。一方面，广州一、二、三产业齐全，既需要高端人才，也需要技能型人才；另一方面，广州的产业结构正在逐步向高技术产业、先进制造业和生产性服务业转型、优化和升级，这也需要人才支撑。
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中央财经大学人力资本与劳动经济研究中心12月发布的《中国人力资本报告2020》显示，1985年至2018年，中国(不含港澳台)劳动力(含学生)平均年龄由32.2岁上升至38.4岁。根据国家统计局2019年的数据，自2012年以来，我国劳动年龄人口数量连续7年下降，7年间减少2600多万人。
厦门大学经济学院副教授丁表示，城市区域经济的竞争靠的是人才的竞争，但目前很多城市都面临着劳动力和人才供求的拐点，这种拐点叠加了经济水平的影响，导致城市对人才更加渴求。
同时，这一轮抢人也体现了对人口在城市中作用的认识不断深化。华南城市研究会会长胡刚分析说，城市的本质是人口的聚集，人才是从人口中产生的。过去，人们认为人口的增加意味着城市的财政负担。现在，人们更多地看到人口的增加可以促进消费，刺激经济。
“过去，城市在接受外来人才定居时，考虑的是更多的成本和当地的人口承载能力。现在很多城市认为人才不是成本而是资本。”陈新民说。
需警惕恶性竞争 抢人更需注重留人
接受采访的专家认为，城市抢劫犯需要警惕到处都是同样“抄作业”风格的人才，不断降低门槛和滥用政策带来恶性竞争，也需要
警惕一些城市只顾着抢人而忽视留人。在谌新民看来，在观察一个城市的人口时，应该同时观察其人口数量、人口质量、人口结构和人口趋势四个方面。在降低落户门槛，提高人口数量的同时，后续各个城市会更注重后面几个人口变量的提升。
马亮表示，降低落户门槛会倒逼城市在公共服务和城市治理方面的转型和变革。胡刚认为，吸引人才之后的后续服务至关重要，建议政府在这方面加大力度，对外来人口更公平对待，实现公共服务均等化。
此外，城市还需提升产业能力，实现事业留人。马亮认为，每个城市需要有自己的特色和差别化的安排，结合当地的产业基础和优势所在吸引人才。从长期看，需要让人才来了后发挥更大价值，实现事业留人、感情留人、待遇留人，使人才和城市得到双提升。
