中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》)，提出要通过五年的努力，基本建成一个统一、开放、竞争、有序、制度完备、治理完善的市场体系，为促进经济高质量发展、加快构建新的发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
什么是高标准的市场体系？建立高标准市场体系的意义是什么？《行动方案》将从哪些方面加速完善社会主义市场经济体制？如何保证《行动方案》的实施？记者采访了相关专家。
对加快构建新发展格局具有重要意义
建设高标准的市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，对于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局具有重要意义。
改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国社会主义市场经济体制不断完善。目前，中国已成为世界第二大消费国，预计“十四五”期间将成为世界最大的商品零售市场。随着市场规模的快速扩大，市场结构不断优化，2015年以来，消费对经济增长的贡献率稳定在50%以上。目前，居民服务消费支出已经占到总消费支出的50%左右。随着“配送服务”改革的深入，我国政府定价比重不足3%。在世界银行发布的《2020年商业环境报告》中，中国商业环境全球排名已升至第31位。
国家发改委经济体制与管理研究所副研究员陈薇薇认为，高标准市场体系是现代市场体系的延续和升级，强调体系的完整性、公平竞争和政府维护市场秩序的重要性。实施高标准市场体系建设，是进一步理顺政府与市场关系的具体行动，是加快完善社会主义市场经济体制的内在要求
建立高标准的市场体系也为促进高质量的经济发展提供了内生动能。“促进高质量发展，需要依靠建设高标准的市场体系。”中国宏观经济研究院市场与价格研究所研究员郭立言表示，只有加快质量变化、效率变化和动力变化，不断优化要素配置，充分提高供给质量和效率，才能在更高水平上实现供需动态平衡和社会生产力水平的整体跃升。
建立高标准的市场体系是构建新发展模式的必然选择。陈薇薇认为，国内流通顺畅的关键在于市场在资源配置中的决定性作用是否得到充分体现，政府的作用是否得到更好的发挥。否则，即使国内市场的交易规模“大”，也不是“强”。“实施高标准的市场体系建设行动，通过完善市场体系的基本制度，创造公平竞争环境，完善市场监管，将渗透到生产、流通、流通和消费的各个环节，形成统一的国内市场，为构建新的发展格局奠定基础。支持。”
推动有效市场和有为政府更好结合
《行动方案》是“十四五”第一年启动的深化重点领域改革的重要举措。全文由六个部分和51项政策措施组成，概括了高标准市场体系“统一开放、有序竞争、体系完整、治理完善”的特点。
陈薇薇介绍说，“统一开放、有序竞争”着眼于“有效市场”,解决要素市场发展滞后、市场竞争环境不完善等问题，需要继续扩大开放的广度和深度
巩固市场体系的基础体系是建设高标准市场体系的基础。《行动方案》包括全面完善产权保护制度，全面实施市场准入负面清单制度，全面完善公平竞争制度，进一步强化社会主义市场经济的基本框架。
“产权保护、平等准入、公平竞争和公平监督是市场体系的基本组成部分。”中国发展研究基金会副会长、全国政协经济委员会副主任刘世锦说，要建立高标准的市场体系，首先要做好基础工作，正确处理政府与市场的关系，真正使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府的作用。
《行动方案》以问题和目标为导向，强调实施性和可操作性。比如郭立言说，全国统一的市场准入负面清单制度已经实施两年多了。这一次，他强调全面实施“全国一单”管理模式，并明确提出建立覆盖省、市、县三级的台账，畅通市场参与者对隐性壁垒的反馈渠道和应对机制，解决“准入”和“准操作”问题。
补齐短板，推进要素资源高效配置
促进要素资源的有效配置是建立高标准市场体系以弥补不足的举措。《行动方案》提出推进经营性土地要素市场化配置，促进劳动力要素有序流动，促进资本市场健康发展，发展知识、技术、数据要素市场。
“中国的要素市场建设滞后于产品市场。无论是传统的土地、劳动力、资本市场，还是近年来新兴的知识、技术和数据市场，产权的界定和保护
护、市场准入、公平交易、科学监管等方面，都不同程度存在矛盾、缺陷或不足。”刘世锦表示，“建设高标准市场体系，必须把要素市场作为深化供给侧结构性改革的重点加以推进，并使之成为市场体系高标准的显著标志。”改善提升市场环境和质量，是建设高标准市场体系的本体。《行动方案》提出，提升商品和服务质量、强化消费者权益保护、强化市场基础设施建设。
实施高水平市场开放，是建设高标准市场体系的关键。《行动方案》提出，有序扩大服务业市场开放、推动规则等制度型开放。
完善现代化市场监管机制，是建设高标准市场体系的保障。《行动方案》提出，推进综合协同监管、加强重点领域监管、健全依法诚信的自律机制和监管机制、健全社会监督机制、加强对监管机构的监督、维护市场安全和稳定。
《行动方案》还明确，加强对监管机构的监督。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检查，促进监管权力规范透明运行。对监管机构不作为、乱作为要严肃追责问责。
《 人民日报 》（ 2021年02月08日 02 版）
