对十三届全国人大三次会议第9839号建议的答复
你好，代表：
您的《关于解决东北地区人口减少问题的建议》已收到。根据我委的工作职能，现答复如下：
一.工作现状和进展
我委委托吉林大学、辽宁大学等机构开展东北地区人口负增长研究，多次到辽宁、吉林、黑龙江等地进行专项调查，指导当地卫生部门做好人口形势分析，会同发展改革部门制定中长期人口发展规划，明确目标任务。2019年4月，国务院办公厅发布《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。我委积极履行领导职责，协调相关部门共同推进托幼服务工作。儿童保育服务起步良好，并取得了初步成果。
二.对所提建议的答复
(一)关于全面放开东北地区的生育政策限制。东北人口的减少反映了区域经济体制、产业结构和社会政策等综合系统问题。比如，随着资源的枯竭和民族产业的升级转型，大量的青年劳动力无法在当地找到满意的工作，只能流向经济较好、工资较高的地区。东北边境地区的生育政策相对宽松(如黑龙江省规定夫妻双方都是边境地区居民，可以生育三个孩子)，但生育意愿不高。原因是经济和社会因素成为影响生育的重要因素，尤其是经济负担、婴儿护理和女性职业发展等，这些因素尤其受到群众的反映，生育政策对生育行为的影响被大大削弱。提高生育水平，关键是顺应和着眼于群众的期望，扬长避短，提高公共服务质量，有效解决家庭生育和养育子女的后顾之忧，提高群众生育积极性。
你在建议中提出“建议国家率先全面放开东北地区人口生育限制”，这对我委的工作有很大的参考价值。我委认为，东北地区可以因地制宜，组织专家进行研究，深入研究全面放开生育限制对当地经济增长、社会和谐稳定、资源环境战略、基本公共服务的影响；做好政策调整后的人口变动测算；研究和落实为全面放开生育政策需要出台的文件；评估政策变化的社会风险等等。在此基础上，提出了东北地区实施综合生育政策的试点方案。
(二)关于加大对托幼服务机构和幼儿园教师培训的投入。国家发展和改革委员会和我委组织了“支持社会力量发展全纳医疗服务专项行动”，通过中央预算投资支持城市和企业合作，增加全纳医疗服务供给。我委协调财政部等六部门对依靠社区提供托儿服务的机构免征增值税、契税、房产税、城镇土地使用税、房地产登记费。协调教育部等7个部门，加快建立和完善托儿、紧缺等领域的人才培养体系，明确每个省至少要有一所本科大学开设与托儿服务相关的专业。与人力资源和社会保障部协调，将婴儿护理服务人员纳入职业技能提升行动。配合银监会推动银行保险行业产品创新发展。
三、下一步工作目标和计划
我委将继续加强对区域人口发展战略的研究，引导各地积极构建支持家庭生育的制度体系，进一步激发家庭生育的积极性
