新华社北京三月二日电(记者题：2021年两会前瞻：历史交汇点上的中国信号)
新华社《新华观点》记者
2021年，全国人大即将召开。
今年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”计划的开始。中国将开始全面建设社会主义现代化国家的新征程，向第二个世纪的目标迈进。处于重要历史路口的中国将如何绘制新阶段的发展方向和路径？两会上很多有趣的点值得期待。
看点一：纲要（草案）如何体现新理念、新格局？
今年两会的一个重要内容是审议讨论“十四五”计划和2035年远景目标纲要(草案)。纲要是指导未来五年和十五年国民经济和社会发展的纲领性文件。
去年10月，中共十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议》。根据该“建议”编制的大纲(草案)将发布新的发展信号，这是各方所期待的。
中央党校(国家行政学院)教授铭心认为，此前的《建议》对“十四五”期间和未来15年的国家发展做出了系统安排，《建议》中规定的目标、方向和原则将体现在纲要(草案)中，具有可操作性。
例如，《建议》提出，未来五年经济社会发展要努力实现六大目标：经济发展取得新成就，改革开放迈出新步伐，社会文明取得新进步，生态文明建设取得新进展，民生福利达到新水平，国家治理效率取得新提高。“新”是主导关键词，反映了新发展阶段的客观要求。《纲要(草案)》将提出哪些全面、有针对性的措施，突出新发展观的引领作用，引起了特别关注。
铭心认为，优质经济发展、国内外双循环、科技创新、农村振兴、生态环境保护等问题将引起热烈讨论，也有必要代表成员提出建议。
大纲(草案)中的一些量化指标和关键数字也将引起激烈的争论。其中，经济发展目标、城镇新增就业人数、耕地数量、空气质量等经济社会领域的预期指标和约束性指标预计如何制定。
此外，重大工程项目一直是实施五年计划的有力起点。十三五规划纲要确定了165个重大项目。十四五计划有哪些重点项目，体现什么样的产业定位，会引起各方关注。
看点二：开局之年的经济社会发展目标怎么定？
在中国2021年的发展中，挑战和机遇并存，尤其是疫情和国际环境仍有许多不确定性。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，目前，疫情防控形势正在好转，经济复苏势头良好。一些重大改革也将频繁启动，创造新的变化和新的空间。“十四五”第一年，中国经济有潜力、有韧性保持一定的增长速度。同时，他还表示，核心目的不是追求好看的数字，而是强调经济素质的提高和人民福祉的保障。
今年宏观经济政策的取向也是各方关注的焦点。
在“稳定”方面，去年底中央经济工作会议强调，2021年宏观政策要持续、稳定、可持续。政策操作要更准确有效，不要急转弯，把握政策的时效性。如何夯实基础，促进经济持续复苏？去年出台的一系列扶持措施还会继续吗？这些问题都需要人大代表提出建议和意见。
在“前进”方面，张立群说，在许多方面，如建立新的发展模式，深化供应方面的结构
去年底召开的中央农村工作会议提出，要为贫困县设立五年过渡期，保持重大救助政策的整体稳定，逐步实现从集中资源支持扶贫到全面推进农村振兴的平稳过渡。
中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂认为，无论从范围、规模、目标、标准来看，农村振兴都和扶贫一样深、广、难，需要聚集更强大的力量，采取更有力的措施来推动。
他预计，今年两会将出台越来越多具体的农村振兴扶持政策，户籍制度等领域改革将取得进一步突破，城乡一体化发展体制机制将更加完善，农业和农村现代化将迈出“十四五”的第一步
。看点四：疫情防控下一步怎么干？
如期举办全国两会，有力说明了中国疫情防控的成效。如何进一步做好疫情常态化防控，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，是社会关注的焦点。
复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏说，我国已形成一套行之有效的系统性抗疫方案，只要严格落实相关防控措施，常态化防控中做到“早期预警、快速响应、精准防控、动态清零”，相信今年虽难以避免局部零星病例的发生，但总体上能避免疫情的大幅反弹。
目前，我国正按照区分轻重缓急、稳妥有序推进的原则开展疫苗接种。两会上，疫苗的安全、有效生产以及高效率、免费接种等问题，将持续受到热议。张文宏认为，疫苗接种稳步和加速推进是下一阶段的工作重点。当全民疫苗接种覆盖完成，民众将真正迎来常态化生活。
看点五：“民生清单”如何回应百姓诉求？
与往年相比，今年的民生话题将不仅聚焦当下热点，也将前瞻时代变化，政策视野将既有“特写对焦”也有“广角远景”。
“六稳”“六保”中，就业问题位居首位，重点仍然是高校毕业生、农民工等群体就业和困难群体就业保障。中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，在“十四五”时期，就业政策应更加侧重提升劳动力素质，建立劳动者终身技能培训制度。此外，互联网时代零工经济群体激增，劳动者从“公司+员工” 转向“平台+员工”模式后，权益保障也亟待重视，需要在制度设计层面更深入地探讨。
党的十九届五中全会“建议”里，“提高人民收入水平”作为单独一节，摆在“改善人民生活品质，提高社会建设水平”之首。许光建认为，这意味着进入新发展阶段，将更加注重共同富裕问题，如何提高城乡居民收入水平、缩小收入差距，有望成为开局之年的民生工作重点。
公众对养老问题的关注不断升温。据估算，预计2025年我国60岁及以上老年人口突破3亿，2033年将突破4亿。“建议”提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”。两会将如何部署应对人口老龄化，事关每个家庭，对经济社会持续发展具有深远意义。
此外，如何解决住房难题、加强基础教育、深化医改、进一步织密社会保障网等民生关切，也将是两会热点。
看点六：提交审议的两部法律案会带来哪些影响？
提请全国人代会审议的法律案历来受到高度关注。2015年以来，全国人大常委会已连续6年提请全国人代会审议重要法律。今年将提请十三届全国人大四次会议审议的，是全国人大组织法修正草案和全国人大议事规则修正草案。
全国人大组织法颁布施行于1982年，属于人民代表大会制度的基础性法律，分别规定了全国人民代表大会、常务委员会、各委员会和代表的职权职责等，具有很强的政治性、原则性、方向性。
全国人大议事规则颁布施行于1989年，主要规定的是全国人大工作和议事程序，比如大会什么时候开，议案怎么提出和审议，怎样审议工作报告、审查国家计划和预算等。
两部法律是最高国家权力机关依法行使职权的重要制度保障，施行30多年来还没有进行过修改。专家表示，随着人民代表大会制度的不断完善发展，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，全国人大及其常委会在立法、监督、代表等方面的工作都取得重要进展，形成了不少新经验新成果，需要在法律中予以体现。
看点七：如何推进更高水平对外开放？
在过去一年间，区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成功签署，中欧投资协定谈判如期完成，中国同非洲联盟签署共建“一带一路”合作规划，中国吸收外资的全球占比大幅提升……中国向世界表明了支持经济全球化、实施对外开放的坚定决心。
中国已经将构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作为重大战略任务。“中国经济已经深度融入世界经济，进入新发展阶段的中国同世界经济的联系将会更加紧密。”全国政协委员、中国现代国际关系研究院前院长季志业说。
党的十九届五中全会强调，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。季志业认为，我们必须提升自身能力，在更高水平上参与国际合作。“当前国际资本之所以看好中国市场，就是因为对中国的营商环境和经济韧性有信心。中国未来应进一步集中精力补齐短板、锻造长板，完善自身的产业链和供应链，提高发展质量，向世界释放出持久的吸引力。”季志业说。（记者秦交锋、舒静、陈菲、孙奕、董瑞丰、仇逸、胡浩）
