福建省三明市沙县作为我国新一轮农村宅基地制度改革试点县之一，坚持问题导向，紧紧围绕宅基地的取得、收回、管理和利用等关键环节，积极稳妥推进改革试点工作，取得了初步成效。目前，全区12个重点村已完成相关数据和信息的摸底调查，离退休宅基地面积3.17万平方米，有效利用面积3.04万平方米，利用率达96%以上，为农村振兴提供了必要保障。
鉴于受传统观念、所有制关系和历史遗留问题的影响，对农村宅基地改革缺乏认识，一、推动思想观念从“要我改”向“我要改”转变。建立了规划、协调、推广、监督、宣传的全过程连锁运行体系，充分调动了参与宅基地制度改革各方的责任感和主动性。
一是凝聚改革共识.召开农村宅基地制度改革试点动员会，全面启动试点工作，成立区、乡、村领导小组和工作机构，成立村级农村宅基地和村民建房委员会，明确工作职责。组织4次业务培训班，邀请省土地测绘院、市农业和农村事务局等单位相关领导和技术人员进行政策解答。建立“每周一报两周联”的推进机制和部门联动协作机制。区房改领导小组定期听取房改办和乡镇(街道)的工作汇报，对推进过程中遇到的问题进行分析、评估、研究和解决，督促工作落实。
二是广泛宣传发动。,与文艺演出单位合作，通过“半舞台剧”等流行方式，与村民面对面宣传房改政策。同时分发《致农民朋友的信》，将房改工作的“三句半”通过各村播出，力求提高房改工作的宣传覆盖面。目前已有6场演出，发放知识问答等宣传资料5500余份。
三是强化示范带动。坚持顶层设计与基层创新的良性互动，选择两个委员会中产业基础好、战斗力强的12个具有代表性的村作为首批房改重点村，开展先试点，强化示范带动。
数据,“一张网”,，根据农业和农村事务部发布的《农村宅基地基础信息调查工作指南》，将入户调查的数据信息细化为一户一房、一户多房等5个子表，摸清宅基地和农房基本情况、宅基地违法情况等“人、地、房”基数，从而形成全区房改数据“网”。目前，在12个重点村调查了3560户32.9万平方米的家庭。
拆违,“一杆尺”,，,重点村的两委委员、评议会成员和党员干部，充分发挥“先拆自己家”的表率作用，不断与群众谈论政策、发展、前途，改变村民的传统观念，打消村民的后顾之忧，积极配合。比如高桥镇上里村党支部作为党员起到了表率作用，短短一天就拆除了20个废弃猪圈、旧附属房屋、废弃旱厕，占地1200平方米。目前，该地区12个重点村共腾空宅基地3.17万平方米，其中住房2.04万平方米，配套设施1.02万平方米，未建空置宅基地11万平方米，涉及432户。
锻造,“一亮点”,。结合实际情况
uo;转变。针对农村宅基地规划无序、分布零散、点多面广，节约集约化利用水平不高等问题，完善国土空间规划，建立宅改配套制度，释放农村宅基地活力。一是突出规划先行。完善“两统筹、两统管”的农村村民住宅规划建设管理工作机制，通过区统筹规划“一张图”，乡统管审批“一支笔”，地统筹布局“一盘棋”，事统管监管“一条龙”，为宅基地制度改革奠定基础。同时，加快国土空间规划进度，编制多规合一、务实管用、简单明了的村庄规划，做好规划衔接，突出规划特色，明确宅改工作的路线图、施工图和时间表，避免大拆大建、无序建设。目前，已完成10个乡村振兴重点村村庄规划。
二是探索配套制度。围绕宅基地的分配处置、民主协商、资格认定、流转交易退出、有偿使用、收益分配、巡查处置，探索《三明市沙县区农村宅基地分配及处置管理办法》等8项制度，推动进一步盘活利用农村闲置宅基地；围绕宅基地使用权抵押登记、历史遗留问题处理、集体经营性建设用地入市，探索《三明市沙县区农村宅基地和房屋确权登记历史遗留问题的处理意见》等3项制度，加快理顺宅基地历史遗留问题，规范宅基地建设管理；围绕农民住房财产权抵押贷款，探索《三明市沙县区农村住房财产权抵押贷款实施办法》《三明市沙县区农村住房财产权抵押贷款风险补偿基金管理办法》2项制度，为乡村振兴持续注入金融活水。目前，13项配套制度已草拟，正在修订完善中。
三是放大综合效应。统筹采取完善公共配套、提高民生保障、改善村容村貌等举措，在“节约用地、集约利用”前提下，实现群众受益、村容提升、环境改善等综合效益最大化。比如，省级乡村振兴实绩突出村富口镇姜后村将宅基地制度改革和农村人居环境整治有机结合，对空中电缆线、房屋前后私搭乱建、裸房等问题进行集中整治，拆除了占道30年的老宅房及违章建筑58处1224平方米，为村庄发展扫清“拦路虎”，建设了荷塘夜色、乡村大舞台等景点节点，扮靓村容村貌，丰富农村精神文化生活。
三、推动用益物权从“单一型”向“多元化”转变。建立闲置宅基地、农房循环利用模式，利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务等新业态，促进乡村产业振兴，拓宽农民财产性收入渠道。
一是推动宅基地从村内流转向乡镇全域流转。利用城乡建设用地增减挂钩指标，动员村集体或村民将闲置农村集体建设用地，按相应指标兑换“地票”，开展“以地换钱”“以地换地”“以地换房”交易，推动宅基地从村内流转到跨村流转。目前，夏茂镇长阜村洋后自然村3户1.3亩、梨树村车龙门自然村10户2.4亩宅基地复垦，核发13张878平方米“地票”，其中长阜村3张“地票”已实现市场化流转交易，“以地换地”置换金茂农村新型住宅小区田字型宅基地15平方米，抵扣购地款4.5万元。
二是推动宅基地功能从保障居住向多元开发拓展。主要包含3种类型：乡村旅游型，引导村集体或村民将闲置农房以入股、租赁等方式，由企业、专业合作社及村民发展乡村旅游，增加农户财产性收入。目前，已有凤岗街道西霞村，夏茂镇松林、俞邦、长阜等村通过盘活闲置宅房发展乡村旅游、休闲民宿，村均增加租金收入3万余元，带动了村财、村民增收；文化传承型，孝子坊位于虬江街道茶丰峡村，由陈宗诰于乾隆四十年建成，是我区宝贵的文化遗产，被列为省级物质文化遗产。为进一步保护文化遗产，厚植孝义文化，该村通过宅改，与35户村民签订相关退出协议，将孝子坊无偿收回并由村集体进行统一管理，建立游客服务中心和孝文化广场商业街，并对外招商，收益的60%用于文物的修缮保护，40%分配给相关村民；产业带动型，凤岗街道西霞村以农村宅基地制度改革为契机，实施东门酒厂扩建项目。目前，该项目已向西霞村申请入市用地，规划占地20亩，计划新上年产1万吨料酒生产线2条、陈醋系列生产配套设施1条，项目建成后，预计增收2000万元，新增就业50多人；夏茂镇长阜村把闲置学校改建为阜兴面干厂，与香之源调味品厂合作，发展面干产业。
三是推动农村住房抵押从农村新型社区向全覆盖延伸。以全国农村金融制度改革试点为契机，探索农村住房（农村新型社区及集镇所在地农房）抵押贷款，目前，已累计发放农房系列贷款1928笔2.85亿元。下阶段，将出台农民住房财产权抵押贷款政策和风险补偿办法，积极稳妥推进农村住房财产权抵押贷款试点工作，扩大农村住房抵押范围，有效防范和化解金融风险。
