“普惠转向精准”具有公平的内涵
获得大丰收/丰收/丰收/丰收
工业和信息化部副部长刘烈宏4月19日在国务院政策吹风会上介绍，今年网络提速降费工作重点将从“覆盖普及”转向“提速提质”，从“普遍降费”转向“精准降费”，包括有序推进5G网络按需建设和深度覆盖，继续对中小企业用户和农村贫困家庭实施精准降费，严格把关“推5G套餐”。
提速降费，利国利民，被舆论广为称道。工业和信息化部表示，自2015年实施网络提速降费以来，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量的平均资费在过去5年下降了95%以上。企业宽带和专线单位带宽平均资费下降70%以上，各种降费措施每年惠及10亿多用户，累计利润超过7000亿元。有必要表扬一下这个。
相关企业盈利7000亿元不一定“亏本”。到去年年底，中国互联网用户数量达到9.89亿，也促进了电信网络互联网用户的消费。网民的增长意味着相关企业客户规模显著扩大；电信网络消费的增长可以为相关企业贡献利润，所以电信企业也是提速降费的受益者。
从宏观来看，相关企业盈利7000亿元，为社会带来更多财富。比如近几年企业的运营几乎离不开网络。加速减费可以降低成本，提高企业效率，从而为企业创造效益、增加就业、贡献税收做出间接贡献。在民生方面，提速降费明显降低了广大用户的网络使用成本，使电信网络在改善民生方面发挥了作用。
但是经过五年的“普遍受益、减收费用”，使广大企业和个人受益的目的基本实现了。如果继续坚持“普遍受益，普遍减费”，不仅减费效果越来越不明显，企业和个人用户的收益感也会越来越弱，电信企业的利润也会受到影响，这样的减费就很难持续。在这种情况下，从“普遍减费”转向“精确减费”是必然趋势。
当提速减费转向“精准”时，意味着只有特定用户才能享受到进一步的减费优惠。这些用户是谁？可以享受多少优惠？对此，工业和信息化部明确表示，中小企业用户宽带和专线平均资费将下调10%；对农村特困户，继续给予基本通信服务50%的优惠；对于老年人、残疾人等特殊群体，将出台低于公共市场关税的具体优惠政策。
这个改革设计值得肯定。原因是中小企业用户、农村特困户、老年人、残疾人等。是相对较大的企业、高收入群体和非特殊群体，属于社会“弱势”一方，需要特殊照顾。而且“弱势”一方有更明显的提速减费意识。这种特殊照顾既能帮助弱者，又能促进公平，有利于缩小“弱者”和“强者”之间的差距。
也就是说，提速降费“从普遍受益到精准”具有“公平”的内涵。这种转移一方面可以帮助社会上的“弱者”节省使用网络的成本，提高他们的生存能力或生活质量，从而拉近他们与“强者”的距离。另一方面，它也考虑了电信相关企业的利益，即适当平衡了电信的利益
